第二卷龙战于野 度支风波 (第1/2页)
第一节度支难题
龙纪二年（890年），四月。
长安的春天，终于在几场细雨后，有了几分真实的暖意。太液池畔柳色如烟，宫墙内外的桃李，也怯怯地绽出些许花朵。然而，紫宸殿御书房内的气氛，却比去岁寒冬更加凝重。
空气中弥漫着墨香、陈旧书卷的气息，以及一种无形的、沉甸甸的压力。巨大的紫檀木书案上，堆积如山的不是诗书典册，而是账本、户籍黄册、舆图，以及无数用朱笔密密麻麻批注过的奏章。
李晔揉了揉发胀的太阳穴，将手中一份户部呈报的度支简报放下。简报上的数字，触目惊心：
去岁（889年）天下账面赋税，应入两千一百余万贯。实入京师者，不足四百万贯。其中，江淮漕粮折算约一百五十万贯，各地“进奉”“贡品”折价约八十万贯，两税（夏秋两税）实征现钱，仅一百七十万贯。
而支出呢？北疆太原、振武、天德等镇军费、赏赐、抚恤，已支近两百万贯。神策左右军及宫廷用度，逾百万贯。百官俸禄、各地驿站、河道维护、灾害赈济……林林总总，又是近百万贯。
入不敷出，赤字惊人。这还不包括拖欠各镇的“赏钱”“助军费”，以及为安抚李茂贞、王重荣而许诺的大笔钱帛盐利。
国库，早已被杨复恭、各镇节帅、贪官污吏联手掏空。去年靠“非常手段”筹来的近八百万贯，如杯水车薪，半年光景，已消耗殆尽。
“陛下，该用午膳了。”张承业捧着一碗简单的羹汤进来，见皇帝脸色，心中叹息。自太原解围、朝局稍稳后，陛下几乎日夜埋首于这些枯燥繁琐的账目政务之中，肉眼可见地消瘦下去，眼下带着浓重的青黑。
“放着吧。”李晔摆摆手，目光依旧盯着一份摊开的河东舆图。图上标注着复杂的兵力、粮道、堡垒分布，以及契丹游骑最近活动的区域。
“陛下，龙体要紧。”张承业忍不住劝道，“这些事，非一日之功……”
“一日之功？”李晔苦笑，手指无意识地在舆图上划动，“张承业，你可知，朝廷如今就像个四处漏水的破屋。朕去年打了几块补丁，堵住了几个最大的窟窿（杨复恭、王建、葛从周），看似屋子没塌。可地基朽了，梁柱歪了，墙壁裂缝无数，外面还有狂风暴雨（契丹、藩镇）……不把屋子彻底修好，下一场雨来，塌得更快，更彻底。”
他指着度支简报上“实入一百七十万贯”那几个刺眼的字：“钱粮，是修屋子的砖瓦木料。没有砖瓦，巧妇难为无米之炊。如今这点税，连糊窗户都不够。”
张承业沉默。他虽只是宦官，但跟随皇帝经历这许多，也明白财政是命脉。没钱，养不起兵，发不出俸，赈不了灾，什么事都做不了。
“杜相、崔相，还有新任的户部尚书裴枢，已在偏殿等候多时了。”张承业低声道，“是为两税改制之事。”
“让他们进来吧。”
片刻，杜让能、崔胤、裴枢三人鱼贯而入，行礼后肃立。三人脸色也都不轻松，显然深知今日所议，关乎国本，亦会触动无数人的利益。
“都坐吧。”李晔示意，“裴尚书，你是度支老手，又刚巡阅江淮漕运回来。说说看，两税旧制，弊在何处？改制，又该从何入手？”
裴枢年约四旬，面容清癯，眼神锐利，是张濬力荐的理财干吏。他深吸一口气，从袖中取出一份厚厚的奏章，双手呈上：
“陛下，两税旧制，自德宗朝杨炎创行，以资产多寡定税额，本意是均平赋税，抑制兼并。然百年来，积弊已深，其害有五。”
“其一，户等不实。富户豪强勾结胥吏，隐匿田产，降低户等，税赋极轻。贫户小民，无田可隐，反成上户，税负沉重，乃至破产流亡。”
“其二，折纳滥恶。朝廷征税，多折纳绢帛、粮食。然官吏上下其手，压低实物价，抬高钱价，或故意征收劣绢陈粮，百姓需以数倍实物，方能完税，谓之‘折纳杀民’。”
“其三，苛捐杂税。两税之外，又有‘青苗钱’、‘地头钱’、‘榷酒’、‘榷盐’等种种杂税，名目繁多，民不堪命。”
“其四，藩镇截留。各镇节度使，以‘供军’‘留州’为名，截留本应上缴朝廷的两税钱粮，十之八九不入国库。朝廷岁入，实赖东南漕运及各地‘进奉’，然漕运亦被沿途方镇盘剥，十不存五。”
“其五，胥吏中饱。征税之权，尽在地方胥吏之手。其与豪强勾结，欺上瞒下，敲骨吸髓，朝廷所得甚微，而民怨沸腾。”
裴枢每说一条，杜让能、崔胤的脸色就难看一分。这些弊端，他们并非不知，但牵涉太广，阻力太大，历任宰相皆不敢轻动。
李晔静静听着，手指在扶手上轻轻敲击：“既知弊病，可有对策？”
“有。”裴枢显然早有准备，展开另一份章程，“臣以为，改制当循序渐进，先易后难。首当其冲，便是清丈田亩，重定户等！”
“清丈田亩？”杜让能忍不住开口，“裴尚书，此事非同小可。各地豪强、寺院、乃至……宗室勋贵，岂肯将隐匿田产如实报出？必然激烈反对。且需大量精通算学、廉洁干练之吏员，耗时日久，恐未见其利，先见其乱。”
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